來源:上海證券報

  原標題:《誰在“排他”?誰在得利?“奇葩”紅頭文件驚現古都洛陽》

  古都洛陽,文明中外。

  然而,近期在這個文明之都,卻出現了一份不太文明的、讓業界驚詫的奇葩紅頭文件。

  這份文件帶着洛陽市住房和城鄉建設局(下稱“洛陽市住建局”)的“紅頭”,但落款公章單位卻降至洛陽市住建局的一個內設科室。奇葩的格式裏面,書寫的則是有以偏概全嫌疑的隱性排他條款。

  如此“前後矛盾”,究竟是洛陽市住建局在發佈時“猶抱琵半遮面”,還是其內部科室在“拉大旗作虎皮”?與此同時,這一份區區數百字的文件,為何又被業內企業認為“極具殺傷力”?洛陽的營商環境會否因此被披上烏雲?

  對此,上證報記者進行了調查走訪。

  “奇葩公文”再現身

  是上級單位“甩鍋”,還是內設科室“充大”?

  被多家業內企業詬病的這紙公文名為《關於提高勘察設計文件實用性的通知》(下稱《通知》)。上證報記者注意到,這一《通知》從外觀上看,是一份政府部門發佈的紅頭文件,且蓋有公章。發文時間為2021年4月8日,收文單位為“各勘察、設計單位,各施工圖審查機構”。

  記者發現,雖然文件掛有“洛陽市住房和城鄉建設局”的“紅頭”,但落款蓋章的單位卻只是該局的一個內設科室:洛陽市住房和城鄉建設局勘察設計管理科。

  名不正則言不順?

  我們先看看這份文件的主旨意思:因發現洛陽“極個別項目選用預製管樁做為地基處理或樁基礎使用,使勘察設計文件的設計要求無法在施工中實現”,發文單位要求各收文單位要在工作中“充分考慮洛陽的工程地質和水文地質條件”、“嚴格執行相關標準規範”、“充分發揮審圖機構的作用,把好施工圖審查關”等。

  言下之意很明確。

  上述《通知》一經發出,便引起了建華建材(河南)有限公司、河南豫飛管樁有限公司、河南廣和管樁有限公司、河南雙建科技發展股份有限公司、河南中力杆塔有限公司等多家企業的質疑。而企業質疑的第一個關鍵點就在於這份紅頭文件的發佈“過於兒戲”。

  過於兒戲?此話怎講?

  上述企業中的代表對上證報記者表示,作為洛陽市住建局的一個內設科室,勘察設計管理科是否有權以上級單位的名義發佈通知,是否存在越俎代庖、越權發文的嫌疑。

  “內設科室以主管單位的名義發文這很容易讓人產生聯想,到底是住建局‘猶抱琵半遮面’找了個‘背鍋’的,還是內設科室在‘拉大旗作虎皮’呢?”上述企業代表質疑説。

  對此,洛陽市住建局勘察設計管理科科長王光陸向上證報記者解釋稱,以洛陽市住房和城鄉建設局為“紅頭”,是該部門下發通知的固定格式。

  但在落款單位及加蓋公章方面,如何才算規範呢?

  洛陽市住建局辦公室工作人員告訴上證報記者,如使用洛陽市住房和城鄉建設局的公章需要相應的審批手續和流程,他個人也並不知曉勘察設計管理科曾經發布過這樣的一份文件。

  官方:只是“內部通知”

  企業:在打規範性文件“擦邊球”,內部通知更有殺傷力

  對於這一文件,洛陽市住建局勘察設計管理科科長王光陸還解釋稱,該通知是隻是在內部工作羣中發佈的內部工作文件,主要對相關單位進行提醒,是履行行政機關的職責和權力,並不具備強制性。

  但對於這種“內部通知”的解釋,企業代表們並不認同:“無論從這個通知上寫明的收文單位,還是目前實際傳播的範圍來看,這個通知都談不上內部可言。”

  上證報記者瞭解到,根據《河南省行政規範性文件管理辦法》,除政府規章外,行政機關制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務、在一定期限內反覆適用、具有普遍約束力的文件,也應按照規範性文件進行管理。

  與此同時,為遏制亂髮文、出台“奇葩”文件等情況,國務院辦公廳早在2018年就印發了《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》,明確要求各地區、各部門要嚴格按照法定權限履行法定職責,嚴禁以部門內設機構名義發文。同時表示對發現存在違反法律法規和國家政策、侵犯羣眾合法權益的“奇葩”文件等問題的,要及時糾正,造成嚴重影響的,要按照有關規定嚴肅問責。

  對於洛陽市此次發佈的這一《通知》,有企業代表直言不諱地説:這一《通知》就是在打規範性文件與“內部通知”的“擦邊球”。

  此外,對於當地行政部門所給出“內部通知”的説法,有企業代表更直言稱,從這份文件所起到的實質性影響上看,這一所謂的內部文件“殺傷力極強”。“正式文件往往還有公眾監督的可能,這種所謂內部通知負面影響更大。”

  《通知》中所載內容是否存在“選擇性警示”?

  除對上述《通知》的發文方式存在質疑外,來自上述企業中的多位代表對《通知》內容存在更多質疑,認為這一《通知》給企業正常生產經營帶來了較大的負面影響。

  企業代表所質疑的內容,正是前文所述《通知》中所載“有極個別項目選用預製管樁做為地基處理或樁基礎使用,使勘察設計文件的設計要求無法在施工中實現”這樣的表述。

  河南省建築科學研究院副總工趙海生介紹説,預製管樁做為地基處理或樁基礎使用,具有強度高、環保、縮短工期、節約成本等特點,是一種應用成熟且廣泛使用的建築材料,預製管樁在京滬高鐵(5.700, -0.18, -3.06%)、二廣高速、港珠澳大橋、各大機場建設中均得到普遍使用。

  趙海生表示,洛陽的地質條件,並不是某一類樁基礎產品或者方案,可以一票通關、一家通吃的,諸如載體樁、管樁、CFG等各種產品和方案,都有各自的適用範圍,用一個未經過專家組論證、未經流程科學評定的行政命令,去限制某大類建築部品的使用,是不科學不合理的。

  “《通知》既然説‘洛陽地質、水文環境複雜’,既然強調‘一切從實際出發’,那為什麼就單單針對‘預製管樁’進行了發文警示?”一名企業代表也質疑説。

  據記者瞭解,洛陽市住建局此前並未因為其他樁型、其他施工方案的極個別項目無法在施工中實現勘察設計文件的要求,出台、下發過同類通知。

  “任何一種基礎施工方法,均有一定的適用範圍,都有成功和失敗的案例。”有業內人士表示,洛陽住建局勘察設計管理科作為管理單位,其做法有些以偏代全,甚至存在“選擇性警示”的嫌疑。

  預製管樁“本無錯”

  片面抹殺“難服眾”

  採訪中,王光陸告訴記者,其負責的勘察設計管理科之所以發出上述《通知》,源於一份來自洛陽市質檢站出具的檢測報告。該報告稱:因地質環境特殊,洛陽市聯東U谷•洛陽瀍河科技創新谷項目中實驗的三根預製管樁承載力不滿足設計要求。

  “也正是因為洛陽的地質條件很複雜,我們科室從公眾安全角度考慮,給相關設計、建設單位做一個提醒。”王光陸解釋説。

  對於這一説法,記者也進行了進一步詢問:

  其一,既然是從公眾安全角度出發,相關行政部門為何選擇“內部通知”,而不以公開發文這一受眾更廣、警示性更強形式進行提醒?

  其二,對於預製管樁承載力不符合要求的原因,檢測報告是否給出了結論?究竟是使用預製管樁不能勝任當地地質條件,還是設施產品存在質量缺陷?亦或是現場施工作業出現了相應問題?

  對於上述問題,王光陸並未給出正面迴應。

  對此,洛陽市聯東U谷·洛陽瀍河科技創新谷項目相關負責人坦陳,第一次試樁確實發生了檢測報告中的情況,“得知這一情況後,項目在繼續採用原預製管樁的基礎上,第一時間更換了施工單位,施工完成後經第三方檢測機構檢測,試樁承載力已經達標。”上述負責人介紹,最新的檢測報告已在3月31日通過樁基檢測數據實時遠程監管系統,上傳至洛陽市質檢站的檢測監管平台。

  有熟悉當地地質情況的業內人士表示,每個地方都有獨特的地質水文環境,洛陽也不例外,但可以從施工工藝、施工人員素質、施工機械工況等相應調整,沒必要單獨把一類成熟材料排除在外。

  誰在“排他”?誰在得利?

  多個涉事項目改用北京一家企業的專利產品和方案

  據瞭解,在上述《通知》發出後,洛陽市內多個使用預製管樁的項目被迫停工,一些已經通過各級評審、執行法定程序的設計方案也被叫停。

  有企業代表表示,其公司在河南多個預製管樁項目已被叫停,產品隨後也被替換,造成的直接損失已高達上百萬元。據透露,目前該公司停工的項目和方案,都已改用了北京一家企業的專利產品和方案作為替代方案進行後續施工。

  “在沒有充分論證,僅憑‘極個別項目’上的階段問題,就將一種沿用多年的樁型類別‘一棒子打死’,這既存在‘故意排他’嫌疑,也是一種不負責任的表現,更有違當地正在大力推進‘優化營商環境’的初衷。”一位企業代表這樣對記者説。

  對於此事,知名經濟學家宋向清表示,近幾年,各地區、各部門採取措施提升行政規範性文件質量,取得一定成效,但一些地方和部門亂髮文、出台“奇葩”文件的現象還不同程度地存在。

  在宋向清看來,這些“奇葩”文件不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益,還損害了政府公信力和當地營商環境。他建議相關部門應嚴格做到認真評估論證、廣泛徵求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發布等環節,防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。

  古都洛陽,美在文明,而公開公正公平的商業文明,能優美地方的營商環境。奇葩紅頭文件事件,會否有損洛陽的營商環境?我們將繼續跟蹤。